16 października 2017 r. w gmachu Senatu Rzeczypospolitej Polskiej odbyła się konferencja naukowa „Istota i zakres przedmiotowy aktów prawa miejscowego stanowionych przez organy jednostek samorządu terytorialnego”.
Sesja została zorganizowana przez Komisję Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej Senatu Rzeczypospolitej Polskiej we współpracy z Wydziałem Prawa i Administracji Wyższej Szkoły Finansów i Zarządzania w Warszawie oraz Instytutem Prawa Wydziału Prawa SWPS Uniwersytetu Humanistycznospołecznego.
Głównym celem konferencji było przedstawienie i omówienie teoretyczonoprawnych zagadnień dotyczących cech aktów prawa miejscowego jako podstawowych źródeł prawa powszechnie obowiązującego. Naukowcy i praktycy dyskutowali o rodzajach i cechach aktów prawa miejscowego, podkreślając, że problem stanowi przede wszystkim właściwa ocena, co jest prawem miejscowym, a co nie. Ich zdaniem bardzo potrzebne będzie uchwalenie ustawy o tworzeniu prawa napisanej przystępnym i jednoznacznym językiem. Przedmiotem rozważań był także temat niejednoznaczności definicji aktu prawa miejscowego, co często jest podstawą do kwestionowania legalności takich aktów i zmusza do niemal każdorazowego ustalania, czy akt wydany przez organ stanowiący samorządu terytorialnego jest, czy też nie aktem prawa miejscowego. Dyskutowano także zagadnienia dotyczące zasad techniki prawodawczej, form komunikacji społecznej, kontroli sądowej oraz lokalnego charakteru aktów prawa miejscowego. Senator Piotr Zientarski, który dokonywał podsumowania konferencji, podkreślił jej merytoryczny charakter oraz szerokie spektrum poruszanych tematów oraz zapowiedział kontynuowanie takich spotkań przez Komisję Senatu Rzeczypospolitej.
Pełen program konferencji prezentował się następująco:
10.30 – Otwarcie konferencji
Marszałek Senatu Stanisław Karczewski
dr Piotr Benedykt Zientarski, przewodniczący Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej Senatu RP
prof. dr hab. Hubert Izdebski, dyrektor Instytutu Prawa, Wydział Prawa,
SWPS Uniwersytet Humanistycznospołeczny
prof. dr hab. Marian Kallas, dziekan Wydziału Prawa i Administracji
Wyższej Szkoły Finansów i Zarządzania w Warszawie
10.45 – dr Piotr Benedykt Zientarski, przewodniczący Komisji Samorządu
Terytorialnego i Administracji Państwowej Senatu RP
Konstytucyjna koncepcja aktów prawa miejscowego a zasada podziału i równowagi władz
11.00 – prof. dr hab. Hubert Izdebski, dyrektor Instytutu Prawa, Wydział Prawa,
SWPS Uniwersytet Humanistycznospołeczny
Szczególny charakter miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
jako aktu prawa miejscowego
11.15 – prof. nadzw. dr hab. Małgorzata Niewiadomska-Cudak, Wydział Nauk Społecznych, Wyższa Szkoła Finansów i Zarządzania w Warszawie,
wiceprzewodnicząca Rady Miejskiej w Łodzi
Charakterystyka uchwałodawczej działalności organu stanowiącego
na przykładzie Rady Miejskiej w Łodzi
11.30 – prof. dr hab. Adam Bosiacki, dyrektor Instytutu Nauk o Państwie i Prawie
Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego
Władztwo terytorialne jako źródło aktów prawa miejscowego: doświadczenie polskie
11.45 – prof. nadzw. dr hab. Igor Zachariasz, kierownik Katedry Nauki o Administracji,
Uczelnia Łazarskiego
Akty prawa miejscowego – zagadnienia teoretyczne i praktyka ich stanowienia
12.00 – Przerwa
12.30 – dr Elżbieta Mreńca, Wydział Prawa i Administracji, Wyższa Szkoła Finansów
i Zarządzania w Warszawie
Zasady techniki prawodawczej w zakresie sporządzania projektów aktów prawa
miejscowego stanowionych przez organy jednostek samorządu terytorialnego
12.45 – dr Inga Oleksiuk, Wydział Nauk Społecznych, Wyższa Szkoła Finansów
i Zarządzania w Warszawie
Formy komunikacji społecznej w procesie stanowienia aktów prawa miejscowego
13.00 – dr Arkadiusz Cudak, sędzia Naczelnego Sądu Administracyjnego,
Wydział Prawa i Administracji, Wyższa Szkoła Finansów i Zarządzania w Warszawie
Kontrola sądowa uchwał rady gminy upoważniających do załatwienia
indywidualnych spraw w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi
13.15 – Tomasz Czuczak, sekretarz Miasta Koszalina
Lokalny charakter aktów prawa miejscowego na przykładzie uchwał
Rady Miejskiej w Koszalinie
13.30 – mgr Karolina Borecka, Wydział Prawa i Administracji, Wyższa Szkoła Finansów
i Zarządzania w Warszawie
Charakterystyka aktów prawa miejscowego stanowionych przez organy powiatu – wybrane problemy
13.45 – Dyskusja
14.20 – Podsumowanie
dr Piotr Benedykt Zientarski, przewodniczący Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej Senatu RP
14.30 – Zakończenie konferencji